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新闻分析:大型游乐设施为何上演事故悲剧?

    新华社北京9月29日电(记者陈炜伟)近期我国发生了西安秦岭欢乐世界游乐设施甩落游客、北京香山游客乘缆车坠亡事件。国庆假期临近,大型游乐设施安全备受关注。大型游乐设施为何上演事故悲剧?该如何防范事故发生?

    统计显示,目前我国取得大型游乐设施制造许可的企业有近90家,年产量约1500台(套)。截至2012年底,我国在用大型游乐设施达到1.67万台(套)。据初步统计,全国有大中型游乐园(场)400多家,年接待3亿多人次。

    国家质检总局新闻办公室副主任李本军在29日举行的例行发布会上介绍说,近年来,质检总局和各地质量技术监督局完善法规标准体系,开展隐患排查和专项整治,严格执法检查,强化安全宣传,保障了大型游乐设施保持相对平稳的安全形势。

    质检总局提供的数据显示,近年来,大型游乐设施平均每年发生约5起事故、伤亡约4人。今年以来截至8月31日,全国共发生大型游乐设施事故4起,造成1人重伤。

    “近期发生了西安秦岭欢乐世界游乐设施甩落游客,北京香山游客乘缆车坠亡事件。据了解,当地相关部门正展开调查,质检总局也高度重视。”李本军说。

    质检总局特种设备安全监察局有关负责人分析认为,引发大型游乐设施安全问题的主要原因是多方面。一是游乐行业追求新奇和惊险刺激,一些新技术应用于游乐设施中,但缺乏技术标准和成熟经验,增加风险识别的难度。

    二是大型游乐设施制造企业技术能力相对薄弱。大部分制造企业起步较晚,资源条件、人员素质、机加工水平等技术条件等还存在一定差距,同时,受产品本身(单台小批量)的制约,企业很难形成规模化生产,保障产品质量安全性能稳定性存在一定难度。

    三是部分个体经营者的运营管理水平低下。目前,国内有相当数量的大型游乐设施由个体经营,个体经营者在租赁的场地上从事大型游乐设施的运营工作,出租场地的单位仅收取租金,但缺少对租赁者实施有效的安全管理。个体经营者以短期营利为目的,缺少日常检查和维护保养方面的投入,缺乏安全意识和自我保护意识,安全管理水平低下,而且躲避政府监管。

    四是运营使用单位日常检查和维护保养能力有待提高。特别是多数小型游乐园,作业人员的薪资待遇较低,人员流动性较大,多数单位在人员以及工具配备上投入的资金较少,日常检查和维保质量不高,容易形成设备安全隐患。

    五是设备使用条件复杂,超负荷情况突出。我国各地区的气候、环境差异较大,部分地区的大型游乐设施,常年运行时间长、设备负荷大、运行环境恶劣。特别是在节假日游客集中时段,设备和作业人员经常处于超负荷状态。

    为加强大型游乐设施安全监察,防止和减少事故,质检总局日前出台了《大型游乐设施安全监察规定》,将自明年1月1日起施行。

    针对国庆期间大型游乐设施和客运索道安全,质检总局日前也发出通知,要求各地深入开展隐患排查和整治工作,对于查出隐患未经整改或整改不合格的设备一律停用;对于安全保护装置不符合要求,或者无法正常工作的设备一律停用;对设有自动连锁装置的大型游乐设施,要保证装置的可靠、有效,不得擅自屏蔽其连锁功能,否则一律停用。

    与此同时,质检总局要求各地按照分类监管的原则,对重点场所和设备,以及安全管理薄弱,事故隐患较多的使用单位和设备加大安全监察力度。

    “十一将至,游乐园场、旅游景点迎来运营高峰,届时将出现乘客数量多、密度大,设备负荷重、运行时间长的情况。”李本军说,各地质监部门正加强对游乐园场和景区索道的监督检查,督促运营使用单位落实加强设备全面检查和维护保养、加强作业人员管理、完善应急救援体系、加强对乘客安全乘坐须知的讲解等安全管理责任。